耒阳是一个林业大市，林地面积226万亩，占国土总面积398万亩的56.78%，森林资源十分丰富,生态条件适宜，油茶是传统优势产业，已有2000多年的栽培历史。目前有油茶林115万亩，是全国油茶种植面积第一大县，素有油茶之乡的美誉。近些年来，随着煤炭资源的日渐枯竭，耒阳市委、市政府着力经济转型，大力发展绿色经济，2018年实施“3131”工程，开展“六大行动”，将油茶产业与电子信息产业、有色冶金产业作为经济转型的三大支柱产业来抓，特别突出油茶战略地位，着力重点发展，努力打造“中国油茶第一强县”。如何做强做优油茶产业，实现富民增收，助推全市经济转型，成为我市林业工作的重要课题。
产业发展现状
我市是全国油茶生产大县，但我市油茶产业发展历程并不平顺，上世纪八十年代前及较长一段时间，油茶种植在我市盛极一时，受众广泛，几乎各个乡镇、各个村都普遍种植油茶。随着经济社会发展及大批青壮年劳动力外出务工，管护不到位荒芜现象严重、造成连年失火多发现象，至此油茶面积大幅降低，生产萎缩、林木老化、收益锐减。近几年来，国家、省市对油茶产业高度重视，出台了一系列鼓励发展的优惠政策。我市市委政府也持续加大对油茶产业投入，从政策、资金、措施人力等各方面加强油茶产业发展，大力培育新造油茶林，加大油茶林垦复力度，积极争取油茶发展项目，油茶面积持续增加，发展助力进一步增强，有效推动了产业提升。2008年以来该市新造高标准油茶示范林32.08万亩，油茶低改垦复40万亩。现有油茶种植企业30余家，油茶专业合作社45家，种植面积200亩以上大户260户，全国油茶产业重点企业1个，省级林业龙头企业2家。2017年产茶油1.02万吨，年产值15亿元。油茶作为该市传统优势产业，曾连续多年被评为省市油茶先进单位。2014年，耒阳市被授予“中国名特优经济林--油茶之乡”的称号。2016年11月耒阳油茶获得国家地理标志证明商标。2018年4月该市被授予全国木本油料特色区域示范县，2018年10月中国（耒阳）油茶博览园成功获批。
近些年来我市油茶产业得到了较快发展，但仍然存在着一些不容忽视的困难和问题，主要有以下几个方面：一是产业发展资金紧张。油茶从整地到收获期每亩至少投入资金4000元以上，而政府补贴标准不高，金融融资难度大，大多数种植户在前期投入中都面临较大资金瓶颈，资金链较为薄弱。二是产业链不健全。油茶精深加工滞后，产品大部分仍为毛油，综合利用水平很低。三是市场销售平台不完善。油茶质量标准体系不完善，茶油质量没有统一的检测技术标准；销售渠道较单一，基本上实行“油茶自种、茶籽自榨、价格自定、产品自销”的模式，深加工产品影响力不强，整体市场扩展不够。四是科技支撑力薄弱。油茶企业缺少专业技术人才，种植管理中高产技术较难落实，经营管理水平较低；产品加工中生产工艺改进、新产品研发困难。五是林地流转难度越来越大，产业秩序维护压力越来越大。
耒阳油茶产业建设的目标
根据国家、省、市大力发展油茶产业的相关政策精神，结合我市实际情况，今年提出了打造“中国油茶第一强县”的宏伟目标，将油茶产业作为经济转型的支柱产业、扶贫攻坚的主要产业、绿色发展的基础产业来建设。通过反复调研，及时出台了《中共耒阳市委、耒阳市人民政府〈关于进一步做强油茶产业的实施意见〉》，明确了油茶产业近期目标和中期目标：力争到2020年，全市在现有基础上完成新造高产油茶林10万亩，低改垦复20万亩，油茶林面积由115万亩发展到125万亩，全市油茶总产值达50亿元以上；建设1个1万吨精品茶油加工厂；做强做大河东、河西2大油茶主产区，打造南京镇、哲桥镇、东湖圩镇3个油茶特色小镇，重点打造4个万亩油茶示范园，培植5个特色油茶庄园，做实6个扶贫基地。全市油茶林面积由115万亩发展到125万亩。到2025年，完成新造油茶林23万亩，完成油茶低改垦复32万亩，全市油茶总产值达100亿元以上。
新思路，努力打造油茶第一强县
耒阳油茶产业要实现快速健康发展，必须要创新工作思路，创新工作举措，政府强力推动，企业坚定发展，集全社会的力量大力发展，突出基地建设管理、产品精深加工、市场营销推广、多业态融合发展，加强油茶产业全产业链的管理和打造。高位推动强化保障。一是要强化政府推动。我市成立了由市委书记任组长，市委副书记、市长任第一副组长的耒阳市油茶产业发展领导小组，并明确了各成员单位的责任分工，设立了耒阳市油茶产业发展中心（林业局所属正科级事业单位）。要严格按照《耒阳市油茶产业发展考核办法》，将油茶生产纳入单位年度绩效考评，对乡镇办事处全年油茶新造林、抚育、垦复任务落实，林地流转，林权纠纷调解，油茶采摘秩序，森林防火，用工环境等方面进行全面综合测评；对市直单位产业服务进行考评；对油茶企业、专业合作社、大户标准化基地建设、产品创新、品牌创建等进行考评。要突出政府强力推动，坚定产业发展决心，形成党委、政府强力推动油茶产业发展的长久态势。二是要强化政策扶持。今年我市出台了《关于进一步做强油茶产业的实施意见》，从十二个方面明确油茶产业扶持政策，2019年，市财政每年优先预算安排或筹措4500万作为油茶产业发展专项资金。要努力克服财政资金紧张等多方面困难，想办法解决造林补贴等产业发展难题，确保油茶产业扶持措施落实，进一步改善产业发展环境，提升全社会发展油茶产业的信心，吸引社会各界力量参与产业建设。扩面提质规模发展。一要扩大新增面积。我们制定了三年油茶生产滚动计划和八年油茶生产滚动计划分年度将任务分解到乡镇街道办事处，未来八年，我市要完成新造油茶23万亩，平均每年完成2.87万亩以上，完成油茶低改垦复32万亩。油茶新造林要坚持推广“公司+基地+农户”“公司+合作社+基地”等经营模式，充分发挥公司、大户的主力军作用，大力引导各类社会主体参与，扎实完成新造林任务，扩大原料基地面积。二要狠抓管理提质。大力实行油茶基地标准化管理，提升油茶林质量。对当年新造油茶林，要严格把好整地、苗木、栽植、管护关，加强造林后期管护，确保成活率；对2008年以来的新造林，要加强抚育管理，大力推广应用高产栽植技术，扎实抓好垦复、施肥、除草、剪枝、防病虫等技术措施落实，做到早投产、早丰产；对老油茶林要大力垦复，加强管理，有条件的通过品种改良、高接换冠等低改措施，提高老油茶林单位产量。积极推广以耕代抚，实行林+药、林+菜、林+禽畜等“油茶+”管理模式，在全市连续3-5年实施“油茶管理年”工程，全面提升全市油茶林管理水平，提高油茶原料产量。打造品牌高端发展。一是要整合资源树品牌。我市已成功申请“耒阳茶油”地域标志。并向省工商行政管理局申请“耒阳茶油”为著名商标、邀请省级专家团队制定耒阳茶油标准。要尽快出台“耒阳茶油”行业技术标准，积极与省林科院合作成立耒阳市油茶科研所，加强与林科院、林科大等科研机构的沟通合作，争取建设油茶科研基地、新技术应用实验区，加强我市油茶产业科技支撑；瞄准打造区域公用品牌，大力支持耒阳现有知名油茶品牌发展，鼓励和支持“神农”、“金鑫”等公司依法通过联合、抱团等方式做大做强，不断提高“耒阳油茶”品牌影响力和市场竞争力。二是要做长链条强品牌。我市交通水利建设投资有限公司与湖南神农国油生态有限公司共同注资1.41亿元倾力打造神农国油加工旗舰厂，一期工程已建成投产。要大力支持企业生产，运用新技术、新工艺、新方法，不断延伸油茶产业链条，挖掘开发油茶精深加工潜力，优化产品结构。积极研发油茶化妆品、保健品、药品和日用化工品等衍生产品，延长产业链，提高附加值。三是要加强策划推品牌。积极宣传我市油茶产业的发展政策和措施，在耒阳高铁站、高速公路入口等处设立油茶产业巨型宣传牌，并参照安化黑茶建设的成功经验，加强产品包装、营销推广，打造“耒阳茶油”区域品牌，大力创新销售模式，鼓励企业在京东、天猫等电商平台开设旗舰店，拓展油茶产品“互联网+”交易，实现油茶产品线上线下互动营销，进一步提高耒阳油茶品牌的知名度和美誉度。创新融合重点发展。一要积极抓好中国（耒阳）油茶博览园建设。充分展示耒阳油茶文化、油茶基地建设、油茶加工工艺、油茶产品，构建油茶产业一二三产业有机融合的新型平台。二要强力推进油茶庄园建设。抓紧东湖神农汤泉油茶庄园建设，该庄园采用高标准技术对油茶基地进行管理，加强幼林早实丰产的抚育、施肥、防火等管护措施，林木生长良好，大部分油茶林进入初果期，按规划抓好庄园牌坊、休闲小木屋、油茶土榨房等项目的建设。三要稳步推进油茶特色小镇建设。坚持油茶产业、文化、旅游统筹融合发展，探索推进油茶特色小镇建设，在全市打造3个以上的油茶特色小镇，积极发展传统油茶乡镇的生产体验、休闲观光、养生康体、文化创意、乡村民宿、电子商务等现代服务业，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。四要抓好产油大县、油茶示范林、中国特色农产品优质区等重点项目建设。大力实施油茶标准化基地建设，打造好国家级油茶产业龙头企业，重点培植3-5家省级龙头企业；培植4个1万以上亩油茶种植示范基地。
产业扶贫共享发展。2017年通过油茶产业扶贫带动1018户贫困户脱贫，2018年我市将通过油茶产业带动5000余户贫困户参与产业扶贫。油茶产业是帮助贫困人口脱贫致富、贫困地区发展经济的优势产业，对山区农民增收致富作用十分明显。要鼓励有条件、有能力的贫困户种植油茶林，对贫困户造林实行项目重点倾斜支持，全部纳入上级财政补贴项目；鼓励油茶公司、合作社、大户采取集中流转，统一栽植，返包抚育、保底分红的模式，让贫困户通过能人带动脱贫；支持油茶大户利用林权抵押分贷统还帮扶贫困户；引导有劳动能力的贫困户就近务工，参与油茶造林、管理，通过劳务就业脱贫。通过发展油茶产业带动贫困户增加收入，带动更多社会力量参与产业建设，受益油茶产业。优化环境推进健康发展。一要抓好风险防范。落实好油茶林保险，加大林业政策性保险宣传力度，组织专门人员进行培训，及时做好油茶林投保工作；抓好森林防火，继续坚持集中祭祀点建设，形成清明集中祭祀的良好新风俗，抓实七项防火措施，有效控制森林火灾风险；抓好油茶病虫害防治，认真做好油茶有害生物的预测预报，及时发布油茶有害生物预警，指导、组织油茶企业、大户进行油茶有害生物无公害防治，有效防范病虫害。二要规范油茶产业秩序。维护好油茶收摘秩序，加强宣传、巡逻值守，严厉打击各类借机哄抢油茶、聚众闹事、扰乱油茶正常收摘秩序的行为；积极发挥油茶协会的作用，加强油茶企业生产加工管理，提高茶油产品质量；加强产品市场监管，打击造假、售假行为，维护好茶油市场秩序。三要加大涉林、涉企违法行为的打击。严格落实森林资源保护责任制，清查处理各类占用林地行为，打击破坏森林资源违法行为，积极化解林权纠纷，维护林农利益，保护好油茶资源。维护好油茶企业发展环境，严厉打击破坏油茶企业正常生产秩序的违法行为。
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