由于油茶的广泛用途未被很好利用,油茶征购政策不稳定,致使茶林管理粗放,产量低。茶农生产的茶油,大部分为国家征购(一般是国家统购六或七成,群众自留三或四成),未能很好地把群众经营茶林的积极性调动起来,致使油茶生产发展缓慢。
1978年12月中共十一届三中全会以后,大部分茶林承包到户,所产茶油由茶农自行处理。1982年省林业厅将兴宁、平远两县列为省油茶重点基地县。1983年再增加五华、大埔两县的部分镇为油茶生产重点乡(镇),并给油茶基地贴息贷款,使油茶生产逐步恢复,造林面积逐年增多。据1984年森林资源二类调查资料统计,全区油茶保留面积13.75万亩,从1985~1989年新种5.32万亩。
1990年2月省林业厅确定平远、兴宁两县为省油茶低产林改造基地县,省林业厅贷款扶持油茶低产改造工程,当年各基地县进行低产林改造,营造新油茶林数量很少。至当年底止,全市油茶基地面积共19.1万亩